《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》——包括我省西安、咸陽、銅川、渭南、寶雞、商洛部分縣、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和甘肅省天水市，面積7.98萬平方公里，直接輻射區(qū)域包括陜西省漢中、安康、延安、榆林，甘肅省的平?jīng)�、慶陽和隴南地區(qū)。規(guī)劃期為2009年至2020年，定位是西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”。這一經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以西安為中心，主要依托西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、天水等交通樞紐和中心城市。
昨日，國務(wù)院新聞辦公室舉行《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批新聞發(fā)布會。在西部大開發(fā)十周年之際批復(fù)實施規(guī)劃有著深刻的含義，標(biāo)志著國家級經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著西部大開發(fā)的深入推進，標(biāo)志著包括陜、甘、寧、青、新、藏、蒙在內(nèi)的大西北經(jīng)濟社會發(fā)展“發(fā)動機”正式發(fā)動……
關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的四大機遇
設(shè)立關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)將深入推進西部大開發(fā)機遇，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)濟區(qū)的軟硬環(huán)境已得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時進一步擴大國內(nèi)需求機遇，隨著全球經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快推進，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，擴大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟增長最重要的推動力。
還能積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力日趨增強。經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，要素成本優(yōu)勢明顯，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。
并且加快構(gòu)建創(chuàng)新型社會機遇，實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟區(qū)加強科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來機遇。經(jīng)濟區(qū)科教、人才資源富集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件。
關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的五大優(yōu)勢
省長袁純清說，設(shè)立關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)具有五大優(yōu)勢。戰(zhàn)略區(qū)位重要，經(jīng)濟區(qū)處于我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶；科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，科教綜合實力居全國前列；工業(yè)基礎(chǔ)良好，擁有國家級和省級開發(fā)區(qū)21個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個和大學(xué)科技園區(qū)3個，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地；文化積淀深厚，該區(qū)域是華夏文明重要發(fā)祥地，著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源；西安特大城市對周邊地區(qū)輻射帶動作用明顯，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進程不斷加快，2007年底，經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率達到43%以上，西隴海沿線城鎮(zhèn)帶已具雛形。
關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)六大目標(biāo)
到2020年，經(jīng)濟總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強。
科技創(chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領(lǐng)先地位，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升�；窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y(tǒng)籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，覆蓋經(jīng)濟區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，水資源優(yōu)化配置和管理水平取得明顯提高。
實現(xiàn)西（安）咸（陽）經(jīng)濟一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達到60%。
努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達到12年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系。
森林覆蓋率達到47%以上，自然濕地保護率達到60%以上；資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，渭河干流達到Ⅲ類水質(zhì)，中心城市市區(qū)空氣中SO2和NO2含量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)無害化處理。
把西安建成全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地
《規(guī)劃》中建設(shè)“西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”成為媒體關(guān)注度最高的內(nèi)容，國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明在回答記者提問時說，《規(guī)劃》對關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)的定位之一就是建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。規(guī)劃提出關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)要推進科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑。《規(guī)劃》還提出在政策和投資等方面對建設(shè)西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地加大支持。
袁純清在回答中央電視臺記者關(guān)于為什么要提出把全國統(tǒng)籌科技資源改革的示范基地放在西安的問題時說，這對西安來講是一個非常難得的機遇，同時這又是恰到好處的。西安作為一個特大型城市，它所擁有的科技力量應(yīng)該說除北京、上海之外，在全國排在前列。
第一，西安擁有豐厚的科技資源。每萬人當(dāng)中擁有的大學(xué)生的比例和北京市可媲美。第二，西安的科技力量有自身的特點，國防科技多，中央的科研院所多，中央的高等院校多，形成了軍民之間的脫節(jié)，中央企業(yè)和地方企業(yè)的脫節(jié)，還有高等院校和地方經(jīng)濟的脫節(jié)等問題，就有一個如何推動它的產(chǎn)學(xué)研一體化的問題；有一個軍民結(jié)合、中央企業(yè)和地方企業(yè)結(jié)合的問題。開展全國統(tǒng)籌科技資源改革的試點，既解決了目前普通存在的軍民、學(xué)校科研院所和地方經(jīng)濟之間的脫節(jié)帶有普遍性的問題，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展能夠探索新的路徑，對全國來講，也具有示范性意義。所以，西安作為示范基地，應(yīng)該說既有需要又有可能。
國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明說，中央支持“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展的政策中，最大一個政策就是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革。李應(yīng)明說，這是一個非常重要的政策。中央財政對這個地區(qū)競爭前技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)，以及引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等都會加大引導(dǎo)性的投入。同時在這一區(qū)域要實施一批重大的工程項目，還要組織實施人才開發(fā)工程，加大引進高端人才的力度，支持經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，人和錢是必不可少的。
關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位
關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)將打造全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，優(yōu)化對外開放格局，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，拓展對外開放空間，提升對外開放水平。
統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推進科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑。
全國先進制造業(yè)重要基地。以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，打造航空航天、機械制造等若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌。
全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺。
彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，建設(shè)國際文化交流平臺，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現(xiàn)和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)中的陜西角色
關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)涉及了8個市區(qū)，其中我省占了7個，那么陜西將在關(guān)中天水經(jīng)濟發(fā)展中扮演什么樣的角色？對此袁純清說，關(guān)中和天水是一個伙伴關(guān)系，是一個合作關(guān)系，是一個互動的關(guān)系。關(guān)中相對于天水而言，地域面積、承載的人口以及所涉及的縣區(qū)要大一些，陜西更應(yīng)該發(fā)揮率先的作用。率先的作用包括：在科技引領(lǐng)的率先作用、在推進城鄉(xiāng)一體化上面發(fā)揮率先作用、在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮率先作用，尤其是在科技引領(lǐng)上更應(yīng)該發(fā)揮率先作用，關(guān)中也有這個條件。“我給大家講一個數(shù)字，在關(guān)中地區(qū)每1萬人當(dāng)中擁有的大學(xué)生是285人，比全國平均水平高出76人，每1萬人當(dāng)中擁有的科技人員為60人，比全國平均水平高出25人，所以從這個意義上講，我們更應(yīng)該發(fā)揮率先的作用，承擔(dān)更多的責(zé)任。”
袁純清對“西三角”概念也表示贊同。他說：“第一，關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)把西南和西北兩個板塊結(jié)合起來了，因為曾經(jīng)四川是西南的概念，而西安是西北的概念，現(xiàn)在把兩個大的板塊結(jié)合起來，這是一種整合，我比較贊成。第二，西部大開發(fā)從我國的布局來講，是三大重點區(qū)域，一個是泛北部灣，一個是關(guān)中天水，一個是成渝地區(qū)，西三角實際上是把西部大開發(fā)的兩個板塊結(jié)合起來形成一個統(tǒng)一的板塊，便于它更好地發(fā)揮整體效應(yīng)，更好地發(fā)揮它的輻射作用，我認(rèn)為對中國的西部大開發(fā)，以及對整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都是具有很重要的現(xiàn)實意義，所以我積極贊成這個概念的提出，也致力于推進這樣一個新概念的實施。”
袁純清說，總的思路是通過關(guān)中地區(qū)的率先發(fā)展來輻射、帶動陜南的突破發(fā)展和陜北的跨越發(fā)展。
關(guān)中現(xiàn)在占全省總?cè)丝?/font>62%，經(jīng)濟占63%。關(guān)中對陜西來講具有舉足輕重的作用。隨著《規(guī)劃》的推進，對陜西無論是經(jīng)濟發(fā)展總量、還是城鄉(xiāng)一體化推進、以及社會公共服務(wù)水平的提高，都具有特別重要的意義。
李應(yīng)明說，在西部大開發(fā)之初就提出“以線串點、以點帶面”來帶動整個西部地區(qū)的發(fā)展，因此在689萬平方公里的土地面積上規(guī)劃了一些重點發(fā)展地區(qū)，這些重點地區(qū)就叫戰(zhàn)略高地。
《規(guī)劃》摘要
《規(guī)劃》提出經(jīng)濟區(qū)將構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系；由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級組成的城鎮(zhèn)體系。
“一核”：即西安（咸陽）大都市，是經(jīng)濟區(qū)的核心，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動作用。
“一軸”：即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發(fā)達的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。
“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強與輻射區(qū)域的經(jīng)濟合作，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，帶動經(jīng)濟區(qū)南北兩翼發(fā)展。向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展；向西北輻射帶動隴東平?jīng)�、慶陽等地區(qū)發(fā)展；向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區(qū)發(fā)展。
核心城市：加快推進西（安）咸（陽）一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市。把西安市建設(shè)成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。
次核心城市：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的中心城區(qū)。以這些次核心城市為節(jié)點，加快人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)筑較大規(guī)模的城市群。支持寶雞等條件較好的城市率先發(fā)展，將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經(jīng)濟區(qū)副中心城市。
三級城市：包括韓城、彬縣、蒲城、華陰、禮泉、蔡家坡、洛南、柞水、鳳翔、隴州、長武、甘谷、秦安、武山等中小城市。重點鎮(zhèn)：靠近中心城市和交通樞紐等基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)，實施“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)工程和經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)工程，合理安排重點鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)環(huán)境等空間布局。一般鎮(zhèn)：其他建制鎮(zhèn)，重點提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場服務(wù)能力，促進城鎮(zhèn)發(fā)展。
《規(guī)劃》提出以西安為中心，加快旅游資源整合，大力發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游目的地。
以西安、咸陽為中心，打造國際旅游都市，完善城市旅游服務(wù)功能，培育世界級旅游精品，增強旅游中心城市的吸引力和輻射功能。
五條精品旅游走廊是：西安-寶雞-天水絲綢之路旅游走廊；華山-翠華山-太白山、天水-隴南-九寨溝、天竺山-柞水溶洞-牛背梁自然生態(tài)旅游走廊；西安-延安-榆林、慶陽-平?jīng)?/font>-延安紅色旅游走廊；西安大慈恩寺-寶雞法門寺-平?jīng)鲠轻忌?/font>-天水麥積山宗教旅游走廊；商洛牧護關(guān)-商州文化古城-龍駒古寨-金絲峽谷-商南城-三省石的旅游走廊。
四個旅游精品區(qū)為：周秦漢唐文化旅游精品區(qū)，以臨潼秦兵馬俑和秦始皇陵為中心，建設(shè)秦文化旅游區(qū)；以茂陵、漢陽陵和漢長安城遺址為重點，建設(shè)漢文化旅游區(qū)；以乾陵、昭陵和唐長安古城為重點，建設(shè)唐文化旅游區(qū)；以寶雞西周遺址、天水先秦文化遺跡為支撐，建設(shè)周文化旅游區(qū)。
華山潼關(guān)旅游精品區(qū)，建設(shè)華山人文自然旅游景區(qū)，再現(xiàn)潼關(guān)八景；天水人文自然旅游精品區(qū)，伏羲廟、麥積山等古歷史文化旅游景區(qū)，天水關(guān)、街亭古戰(zhàn)場等三國古跡旅游景區(qū)景點；寶雞人文旅游精品區(qū)，炎帝陵祠、青銅器博物館、周原遺址、釣魚臺、周公廟、雍城和秦公大墓遺址等周秦文化旅游景區(qū)。
銅川歷史文化與自然風(fēng)光旅游精品區(qū)，玉華宮遺址、耀州窯遺址、藥王山等。商丹人文生態(tài)旅游精品區(qū)，倉頡造字遺址、商邑遺址、金絲峽谷、丹鳳紅色旅游等。
